再見，竣工結(jié)算！住建部明確：全面推行施工過程價款結(jié)算和支付！各地跟進(jìn)發(fā)文！

國務(wù)院常務(wù)會議明確要求：

• 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》明確提出：全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

1、修訂工程計量、計價規(guī)范

• 修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。

• 修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計價規(guī)則。

2、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機(jī)制

• 取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定。

• 逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。

3、強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。

• 引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價。

4、嚴(yán)格施工合同履約管理

• 加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管。

• 全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

2017年，住建部 《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出：嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算。

而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進(jìn)度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。

相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行。

近日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》。

1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實施施工過程結(jié)算。

2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長不應(yīng)超過60日，其中人工費(fèi)用支付周期不得超過一個月。

3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完成部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

4、結(jié)算支付：

• 過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。

• 簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。

5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過程結(jié)算價款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

• 涉及合同價款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期過程結(jié)算中同步辦理價款結(jié)算；

• 涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結(jié)算中支付。

4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

• 發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

• 施工過程結(jié)算節(jié)點，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。

• 人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨約定。

• 施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、施工過程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

   

4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。

• 嚴(yán)禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準(zhǔn)開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

• 全面落實施工過程結(jié)算，按照施工合同約定計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。

3、實施過程結(jié)算的項目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時，給予政策支持。

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