再見，竣工結算！住建部明確：全面推行施工過程價款結算和支付！各地跟進發(fā)文！

國務院常務會議明確要求：

• 在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》明確提出：全面推行施工過程價款結算和支付。

1、修訂工程計量、計價規(guī)范

• 修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。

• 修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。

2、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制

• 取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定。

• 逐步停止發(fā)布預算定額。

3、強化建設單位造價管控責任。

• 引導建設單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。

4、嚴格施工合同履約管理

• 加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管。

• 全面推行施工過程價款結算和支付。

2017年，住建部 《關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結算制度；

2019年12月24日住建部發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

根據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》，建設工程價款的結算范圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。

而所謂施工過程結算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結算周期（時間或進度節(jié)點）內完成的工程內容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。

相較于竣工結算，推行施工過程結算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農民工被欠薪。

截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結算。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行。

近日，河南省住建廳下發(fā)《關于實施工程施工過程結算的指導意見》。

1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實施施工過程結算。

2、結算周期：可按月或按工程形象進度確定，結算支付周期最長不應超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。

3、結算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完成部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

4、結算支付：

• 過程結算款支付周期應與合同約定的過程結算周期一致。

• 簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程施工過程結算中同期辦理。

5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的（竣工）過程結算價款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關施工過程結算的內容和手續(xù)。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

• 涉及合同價款調整的，應簽訂補充協(xié)議，并在當期過程結算中同步辦理價款結算；

• 涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結算中支付。

4、因建設單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

4、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結算難以實施的，有關職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

• 發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。

• 施工過程結算節(jié)點，按工程主要結構、分部工程或施工周期進行劃分。

• 人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進行單獨約定。

• 施工合同中明確約定施工過程結算節(jié)點、施工過程分段結算詳細范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。

   

4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。

• 嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設。

• 全面落實施工過程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進度結算并支付工程款。

3、實施過程結算的項目，在辦理農民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時，給予政策支持。

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